人の一生の間には、出生・結婚・子の誕生・死亡といった出来事があります。このような事実（親族関係）を登録し、公に証明する制度が「戸籍制度」です。また、戸籍は日本国民についてのみ編製されるものであることから、日本国民であることを登録する制度でもあります。
この戸籍の事務は、各市区町村で行っておりますが、全国統一的に正しく処理がされるよう、国の機関である法務局が、市区町村の戸籍事務に対し、助言・勧告・指示等を行っています。また、市区町村において難解な案件については、法務局がその案件の処理に関して指示を与えることもあります。
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